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內容來自hexun新聞

基礎設施型權力與國傢治理現代化

從某種角度來說,人類的歷史就是權力的運用日趨高明的進程。不論是原始社會部落、古代帝國,還是近代民族國傢,都曾頗為迷信軍事力量,以及運用軍事力量開疆拓土、建立霸權的能力。工業革命以後,經濟力量對軍事力量的支撐作用凸顯,在一些國際事務中甚至漸有取代軍事力量而發揮首要作用的趨勢。於是,工業化國傢紛紛把打造經濟力量作為一切力量的基礎。冷戰在很大程度上就是經濟力量的較量。進入21世紀,權力的基礎仍在發生變遷。傳統依靠軍事力量、經濟力量的權力策略,日益暴露出成本昂貴、收效遞減的缺點。美國發動伊拉克戰爭,投入巨大軍事資源,承擔高昂經濟成本,卻“吃力不討好”。這一標志性事件說明,國際政治中的權力進入瞭新階段。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈就把這新階段的權力邏輯,概括為“軟實力”(軟權力):較多地運用國傢的文化、體制、價值觀和政策的公信力來吸引其他國傢、其他人追隨它,而較少地運用軍事力量去脅迫或用經濟力量去買通他們。在國際關系領域,權力的運用由硬變軟的趨勢,體現瞭精致化、高明化的進程。在國傢治理層面也一樣。傳統上,國傢意味著對暴力的壟斷,意味著通過國傢機器實行專政,實際上體現為少數精英將自己的意志施加於廣大民眾。但如今,民眾越來越不能容忍精英專斷,社會向國傢要求尊重,而國傢權力的合法性越來越依賴社會的認可與合作。美國加州大學洛杉磯分校教授、社會學傢邁克爾·曼把國傢治理的權力日益由精英專斷轉向社會參與的變化,概括為由“專斷型權力”(despotic power)向基礎設施型權力(infrastructure power)轉變的過程。基礎設施型權力要求國傢:1)向社會提供必備的公共服務;2)向民眾解釋政策的目標和成本;3)在憲法和法律的框架內運用權力,保障公民和社會的權益。用形象的語言來說,專斷型權力是“在社會之上統治”;而基礎設施型權力是“通過社會來統治”,它體現瞭國傢治理層面權力運用的高明化。由上,人們當可更好理解十八屆三中全會“推進國傢治理體系和治理能力現代化”的目標,揭示瞭怎樣的發展方向。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-10/160437698.html

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