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新興市場頻揮貿易救濟大棒
法治周末記者 馬樹娟商務部首頁預警提示欄有關“國外對華貿易救濟調查”的部分信息顯示：近一年來，秘魯、阿根廷、巴西、印度等新興市場國傢針對中國產品發起多起貿易救濟調查，相關的預警提示頻頻出現在商務部網站上。繼美國和歐盟之後，新興市場國傢同中國外貿企業之間的摩擦正不斷增加。貿易救濟調查新戰場對外經濟貿易大學WTO研究院副院長屠新泉對法治周末記者說，其實從2003年、2004年開始，針對中國企業提起貿易救濟調查就已經有向新興市場國傢轉移的趨勢。機電產品近年來是我國遭受貿易救濟調查較多的領域，其發起國的變化也能反映出這一趨勢來。中國機電產品進出口商會法律服務部負責人對法治周末記者提供的資料顯示：2011年以來，針對中國機電產品的貿易救濟調查共有27起，其中來自美國和歐盟的調查各為3起，來自印度、阿根廷、土耳其等新興市場國傢的調查分別為5起、2起、3起。屠新泉表示，這些新興市場國傢中有的是經常運用反傾銷手段的國傢，其針對的對象並不僅僅是中國，比如說印度。另外一類則如巴西、阿根廷，近年來針對中國發起的反傾銷調查的確有增加的趨勢。“經過烏拉圭談判後，各成員國承諾削減關稅，如此一來，為瞭保護國內的相關產業，一些國傢隻能尋求其他的手段，而發起反傾銷調查既易於實施，又是WTO章程中認可的做法，因此被一些國傢頻繁采用。”屠新泉說。商務部國際貿易經濟合作研究院對外貿易研究所所長李健則二順位房貸銀行年息認為，同新興市場國傢貿易摩擦增加的原因主要在於相似的產業結構。李健在接受法治周末記者采訪時表示，由於多數新興市場國傢的經濟結構同我國的近似，也多以生產勞動密集型產品為主，也希望通過對外貿易來實現工業化，因此在同類產品上更容易出現貿易摩擦現象。“另一方面，近幾年來，向歐美國傢的出口遇到瞭規模的限制，而新興市場國傢的經濟增長速度，包括市場需求都快速提升，中國出口這些國傢的產品種類和數量也開始大幅度攀升，這就不可避免地會對這些新興市場國傢的產業造成沖擊，也就容易引發對方國傢的反傾銷調查。”李健對記者說。另類“規避”之道全國工業經濟聯合會解決國際貿易爭端協調委員會專傢委員、北京市律師協會競爭和反壟斷法專業委員會副主任楊晨曾代理過多起國內企業反傾銷的應訴案件。他對法治周末記者表示，與美國、歐盟等國傢法律相對完善不同，新興市場國傢的立法和執法水平還較低，“法官的自由裁量權很大，辦案經驗也不太豐富，不依法辦事的情況也比較多”。上述中國機電產品進出口商會法律部負責人也認可這種說法，她對記者表示，在拉美國傢，應訴的企業往往很難爭取到單獨的、較低的稅率，在這種情況下，如果企業在這些國傢的出口額不是很大的話，在與高昂的訴訟費相權衡後也就放棄瞭這些市場。當然，在應對經年累月的反傾銷調查中，一些企業也探尋出瞭另類“規避之道”。2011年以來，阿根廷、巴西、墨西哥、哥倫比亞等拉美國傢陸續對原產於中國的瓷磚、自行車等產品發起反傾銷調查，在遭到頻繁的反傾銷調查後，一些企業的出口受到嚴重影響，有企業欲考慮借道中美洲的巴拿馬來規避這些國傢的反傾銷調查。巴拿馬擁有世界第二大自由貿易港—科隆自貿區，這些企業期望通過該自貿區轉口貿易，從而規避相關國傢的反傾銷調查，免繳相應的反傾銷稅。一位業內人士向法治周末記者講述瞭這種借道轉口貿易規避反傾銷調查的流程：先讓貨輪在一些自由港靠岸、卸貨，再貼上新的出口標簽，然後裝船出運，進入那些對中國征收高額反傾銷稅的國傢。該人士介紹說，除瞭轉口貿易外，規避反傾銷調查的做法還有通過改變產品的組裝地或產品形態，將產品轉移到第三國或進口國國內進行裝配，從而改變產品的原產地。比如一國針對合成纖維毯發起反傾銷調查，企業便通過出口生產合成纖維毯的長起絨織物，到第三國進行或者進口國進行生產來規避反傾銷調查。受訪的多位專傢均向法治周末記者表示，這些看似無奈的做法其實是對國際貿易公平性的一種破壞，且具有很大的法律風險。其實，對於企業的類似規避措施，國際上早就有反規避調查的先例。2007年11月，歐盟對原產於中國的鋼鐵制緊固件進行反傾銷立案調查；2009年歐盟對此案作出肯定性終裁。這期間，有中國企業遂借道馬來西亞繼續向歐盟出口，隨後歐盟啟動瞭反規避立案調查並作出終裁，對由馬來西亞轉口(無論是否表明原產於馬來西亞)的涉案產品征收85%的反傾銷稅。而作為新興市場國傢的代表，巴西也在2011年先後對原產自中國的合成纖維毯、進口鞋零部件產品啟動過反規避調查。楊晨表示，各個國傢在反規避調查上把握的原則和尺度不盡相同，這也給瞭中國企業鉆空子的機會。“不過這是一種逃稅行為，違反瞭所在國的國內法，存在很大的風險，我們不提倡企業這麼做。”楊晨說。企業要有規則意識通過對近年來中國企業應對反傾銷等貿易救濟調查的狀況進行分析，李健認為，總體而言，出口企業的維權意識正在逐步增強，企業已經由原先的單純放棄市場變為積極應訴瞭，尤其是一些大企業對反傾銷大案要案的申訴和應訴比較踴躍，如奧康抗辯歐盟反傾銷成功的案例就很有典型意義，通過積極應訴不僅打贏瞭官司，而且在保護瞭自己原有市場的基礎上還進一步拓展瞭市場，這也給後來者起到瞭很好的示范作用。李健表示：“規避反傾銷調查的辦法，從長遠來看，還是不能靠低價競爭，而是要重視產品質量，要提升產品的附加值。”其實在經歷瞭諸多貿易救濟調查後，國內的一些外貿型企業，尤其是貿易救濟調查重災區的輪胎行業已經認識到瞭這一點。福臨輪胎負責人此前接受法治周末記者采訪時就表示，在美國輪胎特保案後，公司一方面調整產品的出口市場，另一方面也加大瞭企業的技術革新力度，如此一來，不僅出口美國的市場金額大幅提升，還擴大瞭其他國傢的市場。亦有一些企業通過“走出去”的方式來規避反傾銷調查和反傾銷稅。面對巴西、印度、哥倫比亞等新興市場國傢輪番就中國輪胎業揮舞反傾銷大棒，杭州中策橡膠公司為瞭規避反傾銷，已開始考慮在泰國設廠。該公司一位負責人此前就對媒體表示：“我們在國外的生產工廠就一個原則，中國什麼品類遭遇反傾銷，在境外就生產什麼品種的輪胎。”楊晨對記者表示，與通過轉口貿易規避反傾銷稅不同，如果是真正的境外投資，即使有關國傢進行反規避調查，最終也會被免除征收反規避稅的。李健也特別強調，中國的企業在參與國傢貿易時要有規則意識，要重視規則，遵守法律，而不能靠非正規的手段去競爭。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-30/159185727.html
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